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金融法草案首次提请全国人大常委会会议审议

Tue, 23 Jun 2026 10:42:58 +0800

　2026年6月23日，《中华人民共和国金融法（草案）》提请十四届全国人大常委会第二十三次会议首次审议。

　　金融法是我国金融领域管总的基础性、综合性、统领性法律，定位于金融法律体系中的“1”，发挥指导、统领、规范作用。银行、保险、证券等领域的法律“N”以及其他金融法律法规“X”，需与“1”确定的基本规定对标对表、立修并重，具体规范各领域的金融活动，“1+N+X”共同构建科学完备统一的金融法律体系。

　　金融法草案坚持强监管、防风险、促高质量发展的主题主线，注重统筹发展和安全，着力解决制约金融高质量发展中的法治难题。

楼市持续去库存，待售3年以下新房面积下降2.8%

Tue, 16 Jun 2026 16:39:02 +0800

　编辑丨吴抒颖张伟贤

　　6月16日，国家统计局发布2026年1—5月份全国房地产市场基本情况。数据显示，今年前5个月，新建商品房销售面积3.13亿平方米，同比下降10.8%；其中住宅销售面积下降12.1%。新建商品房销售额2.9万亿元，下降13.5%；其中住宅销售额下降14.1%。

　　这是自今年3月以来，新房（累计）销售额降幅连续三个月收窄。

　　今年以来，重点城市房地产市场保持较高的热度，经过传统的“金三银四”后，不少城市在5月延续“小阳春”势头。分析人士指出，尽管新房市场交易总规模尚不及去年同期，但降幅连续收窄，说明市场正处于修复状态中。

　　受此影响，楼市库存继续下降。统计局数据显示，截至今年5月末，商品房待售面积7.7亿平方米，同比下降0.4%。其中，待售3年以下面积5.7亿平方米，下降2.8%。

　　与此同时，后续供应速度也在放缓。今年前5个月，房地产企业施工面积、新开工面积、竣工面积均有不同幅度的下降，其中住宅竣工面积的降幅达到25%。

　　分析人士指出，房地产市场仍处在去库存周期中，销售端保持热度，供应端适度降温，将有助于缓解库存压力，维持市场供需平衡。

　　受多重因素影响，近年来，房地产企业已降低了投资强度。如今，“谨慎投资”已是常态。今年前5个月，全国房地产开发投资3.0万亿元，同比下降16.2%，降幅连续三个月扩大；其中住宅投资2.3万亿元，下降15.6%。

　　据21世纪经济报道记者调研，从投资区域上看，房企已从此前的“广撒网”，转向重点城市的核心区域。广大三四线城市的投资主体，则以本地房企和城投公司为主。

　　同时，随着容错率降低，企业投资趋于谨慎，大手笔拿地的情况较少出现。

　　资金不再宽裕，也成为影响投资强度的重要原因。统计局的数据还显示，今年1—5月份，房地产开发企业到位资金3.3万亿元，同比下降19.0%。其中，国内贷款下降28.7%；自筹资金下降13.0%；定金及预收款、个人按揭贷款分别下降16.1%、28.0%。

医保个人账户跨省共济新规发布 1.4万亿元沉淀资金解“锁”

Mon, 08 Jun 2026 10:22:15 +0800

　　每经记者张宏每经编辑杨军

　　6月5日，国家医保局办公室、财政部办公厅发布《职工基本医疗保险个人账户跨省共济经办规程（试行）》的通知。通知对跨省共济的适用对象、可使用共济额度进行支付的医疗费用范围、经办流程等内容作出安排。

　　通知指出，跨省共济的适用对象范围为职工基本医疗保险参保人（以下简称共济人）的近亲属（以下简称被共济人），被共济人应为基本医疗保险（包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险）的参保对象。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女及外孙子女。一个共济人可与多个近亲属建立共济关系，一个被共济人也可以接受多个近亲属共济。

　　破解“人钱分离”矛盾

　　根据国家医保局2025年7月发布的《2024年全国医疗保障事业发展统计公报》，截至2024年末，职工医保个人账户累计结存约1.4万亿元。这些结存金额为何会被闲置？跨省共济对医保基金盘活有何影响？

　　资深医保专家田浩伶在接受《每日经济新闻》记者微信采访时指出，职工医保个人账户资金闲置问题，其核心症结在于“人钱分离”带来的结构性矛盾。一方面，传统政策规定账户仅限本人使用，导致年轻健康人群资金大量结余，而患病老人却面临自付压力；另一方面，受地域壁垒限制，全国约1.4万亿元的沉淀资金被“锁”在务工地，跨省务工人员无法将其用于帮扶老家亲属。

　　田浩伶认为，此次全面推行跨省共济，核心作用就是“唤醒沉睡资金”。通过“医保钱包”这一数字化工具，原本封闭的个人账户被转化为跨省的“家庭健康金”。这笔钱现在可以直接用于家人异地的就医购药自付费用结算，或是代缴城乡居民医保费。这不仅打破了地域限制，盘活了万亿元级的存量资金，更实现了从社会“大共济”到家庭“小共济”的制度延伸。它让亲情关怀跨越山海、即时可达，在切实减轻群众异地赡养与医疗负担的同时，也让医保基金的整体运行更加高效、更有温度。

　　哪些项目可用？

　　通知指出，被共济人在定点医疗机构就医发生的个人负担医疗费用，在定点零售药店购买符合规定的药品、医疗器械、医用耗材发生的个人负担费用，被共济人可使用共济额度进行支付。

　　此外，被共济人缴纳参加城乡居民基本医疗保险、长期护理保险个人缴费部分，可使用共济额度支付，且须全额支付。

　　若共济余额不足以覆盖保险费用，如何处理？

　　田浩伶告诉《每日经济新闻》记者：“如果余额不足，即共济人的个人账户余额（或设定的共济额度）不足以覆盖保费总额，系统将无法完成支付。不能使用部分余额抵扣，必须确保账户内有足额资金后重新操作。”

　　此外，通知指出，共济人或被共济人的医保关系终止或发生跨统筹地区转移的，共济关系自动解除。其中，“医保关系终止或发生跨统筹地区转移”如何理解？如果符合条件，是否可以重新办理？

　　田浩伶表示，“医保关系终止”指参保人因退休、身故或主动退保等原因停止参保；“跨统筹地区转移”指将医保关系从一地转移到另一地（如因工作调动）。在这两种情况下，原有的共济关系会因参保状态变化而自动解除。只要共济人和被共济人重新满足政策条件（共济人为职工医保参保人，被共济人为其近亲属且为基本医保参保人），即可随时按规定流程重新建立新的跨省共济关系。

　　在操作层面，参保人可通过国家医保服务平台App（应用程序）、省级医保服务平台、参保地医保经办机构窗口等多种渠道建立或解除共济关系。

　　此外，通知还指出，共济人通过医保钱包为被共济人设定共济额度，共济人不能再使用该额度的个人账户资金。被共济人不得将获得的共济额度再共济给第三人

各位驾驶员注意！驾驶新规，6月1日起执行

Tue, 26 May 2026 11:35:29 +0800

　从6月1日起，公共安全推荐性技术标准《机动车驾驶人疲劳驾驶认定规则》将正式实施。我们一起了解一下什么是疲劳驾驶。

　　根据认定规则，有下列情形之一的应认定为疲劳驾驶：

连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或停车休息时间少于20分钟；

客运机动车驾驶人于22：00至次日6：00连续驾驶超过2小时未休息或休息时间少于20分钟；

客运机动车驾驶人24小时内累计驾驶时间超过8小时。

　　对在道路交通事故发生过程中具备避险条件但未及时采取有效避险措施的机动车驾驶人，经调查具有下列情形之一的，可认定为疲劳驾驶：

监测设备（视频、ADAS、车载终端）显示多次闭眼、点头、打哈欠、视线偏离等疲劳行为；

询问、讯问证实驾驶人精神恍惚、困倦、注意力难以集中仍驾驶机动车；

生活轨迹显示前24小时睡眠不足6小时，存在连续熬夜、高强度劳作等情形。

　　依据现行的《道路交通安全违法行为记分管理办法》规定：

连续驾驶载货汽车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，驾驶证一次记3分。

连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，驾驶证一次记9分。

　　疲劳驾驶易生事故

　　驾驶人疲劳时会出现视线模糊、动作呆板、精力不集中、反应迟钝等现象，如果勉强驾驶车辆，极易引发道路交通事故。

　　近日，在二广高速湖南常德段，一辆小车行驶过程中，先是向左偏移、骑压分道线行驶，随后车辆持续向右偏移，在未减速的情况下径直追尾前方大货车。事故造成两车不同程度受损，小车损毁严重，所幸驾驶人许某规范佩戴安全带，仅额头轻微擦伤。

　　经了解，驾驶人许某当日独自驾车从湖北前往深圳，夜间休息不足，途中进服务区休整未恢复状态，行驶至事发路段时，因困倦走神、驾驶状态低迷，车辆偏移后追尾货车，引发事故。最终，交警认定许某存在过度疲劳仍驾驶机动车的违法行为，承担事故全部责任，并依法对其处以罚款200元。

　　近日，在京台高速永清南收费站出口匝道，一辆物流货车突然失控，车辆在路面剧烈左右偏移，连续八次撞击护栏后才勉强停下。更惊险的是，失控全过程中，驾驶人黄某因突发头晕、短暂晕厥，完全失去驾驶意识。

　　高速交警核查得知，事故的发生，是由于驾驶人黄某长期作息失衡，身体处于持续疲惫状态。黄某每日凌晨4点出车，直至夜间10点才收工，休息时间零散匮乏，睡眠得不到保障。此次事发时连续驾驶时长未到4小时，但日积月累的身体疲劳，已然构成极高行车风险。高速交警对其开展严厉安全教育警示，并依法完成事故责任认定。

　　河北省交管总队高速七支队民警张井松：长途行车易疲劳，困倦开车风险高。法律要求连续驾驶不超4小时，每次休息不少于20分钟；但更要记牢：疲劳不分时长，透支不能硬撑。出车前务必睡足、不熬夜、不赶路、不侥幸，别让一次硬撑，酿成无法挽回的后果。

“几乎0库存”！又一行业，全球爆单！

Tue, 19 May 2026 15:01:32 +0800

　　今年以来，铝加工行业呈现出产销两旺的火热态势。记者在四川等地走访发现，铝板带箔、铝线材等产品迎来了旺盛的订单需求，铝加工企业的生产车间里也是一片繁忙景象。

　　订单快速增长

　　铝加工企业扩产能忙生产

　　总台央视记者王砚楠：位于四川广元的一家铝加工生产基地，一罐七吨多重的铝水，正源源不断进入熔化炉里。

　　据介绍，该工厂主要生产的是新能源电池的铝箔坯料和用作食品包装的双零箔。相关负责人告诉记者，今年的加工费基本与前两年持平，但订单比去年大幅增长，目前13条铝箔铸轧产线都处于满产状态。

　　四川广元万顺中基铝业有限公司常务副总经理伍和星：一季度完成了全年42.3%的利润目标。未来几个月订单来看，现在是满负荷在生产。产能利用率接近90%，达成了整个项目的投资预期。

记者走访发现，线材、管材类的铝加工企业订单同样在增长。在四川广元的一家电工圆铝杆的生产车间，负责人吴佳佳正忙着指挥工人根据订单排产。他告诉记者，今年订单特别多，每天生产的产品当天就会有运输车拉走，几乎处于零库存状态。

　　四川久达新材料股份有限公司总经理吴佳佳：产品主要用在一些民用电缆以及高压输送电缆。按照正常的市场行情，应该处于销售淡季。但是我们从去年11月到现在，每个月的产量都达到了7000吨。

　　下游订单的火爆，也让不少铝加工企业按下了发展“快进键”。为了应对持续增长的新能源及高端制造需求，企业已经开启了新一轮的产能扩张。

　　业内人士表示，中东局势紧张加剧了全球铝产业链的不确定性，导致海外部分铝厂减产、供应收紧。相比之下，国内铝产业链展现出极强的韧性与稳定性，有效承接了海外转移的订单需求。数据显示，2026年1-4月，我国未锻轧铝及铝材累计出口205.3万吨，同比增加8.9%。

　　铝加工企业加大研发投入

　　提升产品附加值

　　面对新能源汽车、储能等新兴领域的旺盛需求，国内多家铝加工企业不再满足于传统的规模化生产，而是纷纷加大研发投入，提升产品附加值。

　　在四川广元的一家铝加工企业，一根根铝圆棒在经过熔铸、挤压、分切等步骤后，被加工成用于新能源汽车热管理系统的铝制阀体。负责人钦立告诉记者，去年公司就注意到新能源汽车行业对于轻量化精密部件的需求十分火爆，经过论证后，前不久上了一台4000吨的反向挤压机，用作铝圆棒的精深加工。

　　记者了解到，随着锂离子电池需求的增长，以及钠电池的开始应用，许多企业也在电池铝箔的研发上加大投入。在安徽一家电池铝箔企业的生产车间，一批厚度仅有8微米的超薄双光电池铝箔正在打包下线。技术部负责人孙辉表示，他们正根据下游电池厂商的需求，针对铝箔的抗压强度、延伸率、厚薄程度等技术指标，加快新产品研发速度。

　　安徽淮北中基电池箔科技有限公司技术部部长孙辉：一季度的研发投入同比增长了差不多24.2%。研发方向也比较聚焦，就是高性能、超薄。超薄是为了减小电池体积，增加电池容量。往轻薄化走是一个趋势。

　　业内人士表示，产业升级是铝加工行业的必然趋势。铝加工企业正加速向新能源汽车、储能电池等“高精尖”领域转型。

A股“新股王”，副总陈文君被刑拘！公司股价一年涨了11倍，其持股市值5亿元

Fri, 15 May 2026 15:55:19 +0800

　　来源：都市快报

　　5月14日，A股新晋“股王”源杰科技（688498）公告称，公司副总经理陈文君因涉嫌刑事犯罪被公安机关刑事拘留，无法正常履行公司副总经理职责。

　　公司已召开董事会解聘其副总经理职务，解聘后其仍在公司担任其他职务，解聘事项自董事会审议通过之日起生效。

　　源杰科技公告还提到，陈文君的离任不会对公司正常经营活动造成影响，公司已对该副总经理分管的各项工作做好统筹安排及后续衔接工作。

　　截至本公告披露日，陈文君持有公司股份308625股（市值约5亿元），离任后陈文君将继续遵守《上海证券交易所科创板股票上市规则》《上海证券交易所上市公司自律监管指引第 15 号——股东及董事、高级管理人员减持股份》等相关法律法规的规定。

　　根据公司2025年年报，陈文君45岁，报告期内从公司获得的税前薪酬总额90.57万元。陈文君在任期间主要分管公司产品销售及营销相关工作。

　　公开资料显示，源杰科技成立于2013年1月，专注于进行高速的半导体芯片的研发、设计和生产。2025年，公司营业收入为6.01亿元，同比上升138.5%；归母净利润1.91亿元，同比扭亏为盈。

　　今年4月17日，A股市场见证了一个历史性时刻：源杰科技盘中最高触及每股1460.08元，彼时超过贵州茅台成为A股股价最高的公司。4月28日和4月29日，源杰科技股价再次连续两天超过茅台。

　　5月14日，源杰科技收盘报每股1635元，稳坐A股“股王”，领先第二名贵州茅台约293元。值得注意的是，源杰科技股价一年增长了11倍，目前公司总市值1405亿元。

经中共中央批准，中央纪委国家监委对新疆维吾尔自治区政协原党组成员、副主席金之镇严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

Thu, 07 May 2026 12:33:58 +0800

　　经查，金之镇丧失理想信念，背弃初心使命，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，接受私营企业主提供的“管家式”服务，接受可能影响公正执行公务的宴请；违反组织原则，在组织谈话时不如实说明问题；廉洁底线失守，违规收受礼金，搞权色交易；干预和插手市场经济活动；将党和人民赋予的公权力异化为谋取私利的工具，大肆收钱敛财，利用职务便利为他人在项目承揽、企业经营等方面谋利，并非法收受巨额财物。

　　金之镇严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予金之镇开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；终止其新疆维吾尔自治区第十次党代会代表资格；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。

　　（新华社微信公众号、中央纪委国家监委网站）

热浪来袭，高温“烤”验印度电力供应

Wed, 29 Apr 2026 16:19:27 +0800

【环球时报综合报道】滚滚热浪在冲击印度各大城市的同时，也考验着印度的电力供应系统。由于民众制冷设备使用量增加，印度电力需求近日涨至历史新高，加剧了中东冲突带来的能源挑战。日夜发电不均衡以及储能不足等问题成为印度必须面对的电力痛点。路透社27日报道称，印度已经提升燃煤与燃气发电量，并可能会更加依赖煤炭。

印度部分城市近日遭遇高温，首都新德里气温一度升至42.8摄氏度，刷新当地近年来4月的高温纪录。印度气象部门上周日列出气温超过45摄氏度的城市达到16个。受此影响，居民对空调等制冷设备需求上升，用电量随即飙升。彭博社27日援引印度电力行业机构数据报道称，上周六印度的峰值用电量达到256吉瓦，超过上周五刚刚创下的252吉瓦纪录。《印度快报》28日报道称，这一数据相较于2025年4月同期234吉瓦的用电量涨幅十分明显。

依靠过去十年快速增长的太阳能(5.140, -0.02, -0.39%)发电量以及近期燃煤发电量的增加，印度得以应对日间的用电高峰。然而，傍晚和夜间的电力供应仍然颇有压力。彭博社报道称，由于太阳能发电受限且天然气供应因中东冲突出现短缺，加之储能不足以及水电、核电发展缓慢，傍晚和夜间电力短缺持续加剧。

数据显示，印度上周五晚间峰值电力缺口接近4吉瓦，上周六缺口为3.5吉瓦。《印度快报》从印度政府官员处获悉，非日照时段电力缺口的一个重要原因是强制性停电。除去因计划性设备维护而导致的停电，印度上周五、上周六两天的强制停电量激增至26吉瓦。

这种白天电力充裕，晚上捉襟见肘的供应困境也造成印度电价的剧烈波动。印度能源交易所的数据显示，日落之后印度的电价升至每度电10印度卢比（约合0.7元人民币）的监管上限，而白天则显著下降。

夜间电力短缺给印度民众造成困扰。据《印度时报》28日报道，印度拉贾斯坦邦部分地区的电力供应频繁中断，居民在下午和夜间用电高峰时段无法使用设备降温。居民报告称他们夜不能寐，供水中断，冷气和风扇难以正常运转。电力官员将停电归咎于需求激增，导致本地配电网络压力大。

值得注意的是，印度的用电需求仍有可能继续上升。据路透社报道，今年的厄尔尼诺天气现象可能导致亚洲各地出现更炎热的天气，印度预计今年峰值电力需求将达270吉瓦左右。在这一背景下，当前的电力供应现实或将令印度增加传统能源的发电量。印度《铸币报》近日也报道称，为了确保电力供应不间断，约10吉瓦的火力发电厂装机容量已推迟今年夏季的维护计划。（人民日报记者苑基荣）

普京要求俄罗斯制定AI技术推广计划

Mon, 27 Apr 2026 09:39:59 +0800

　　俄罗斯总统普京于4月10日在克里姆林宫主持召开人工智能技术发展会议强调，加速人工智能（AI）推广，正成为国家未来发展、经济稳定和技术主权的关键因素之一。普京说，俄罗斯能否适应高科技领域快速变化，将决定其在全球竞争中的地位。

　　“国家政策的战略方向”

　　普京表示，人工智能已不再仅仅是种技术工具，其已开始塑造新经济模式和社会关系。他说，神经网络和大语言模型的发展，标志着数字系统的自主性实现了质的飞跃。先进AI智能体已不仅能处理数据，还能构建行动序列、评估结果并实现与人和外部环境交互。普京认为，这标志着技术发展已进入新阶段，人工智能正成为经济进程的积极参与者。普京还强调称，俄罗斯完成从基础研究到工业和服务业应用的人工智能解决方案全周期开发，是实现技术独立的关键前提，有助于降低对外国技术的依赖，巩固国家主权。

　　俄“自由金融”投资公司分析师评论说：“也就是说，人工智能发展被视为国家政策的战略方向，涵盖经济、教育、安全和国际合作。根据总统的构想，建立国家人工智能推广体系，应成为俄罗斯实现长期技术增长并巩固全球数字竞争力的基础。”

　　专门委员会将做哪些工作

　　为此，普京要求制定国家人工智能技术推广计划。该计划应成为行业系统性发展的基本指导方针，涵盖人工智能在经济和国家治理领域的关键应用方向。普京说，要特别重视该计划的金融架构搭建。计划实施过程中，将由国家、企业和国有公司共同参与，并借鉴全球人工智能领先国家经验。普京还强调说，必须对AI领域实施更灵活监管，避免阻碍创新。他同时提出实施AI技术推广的公开报告制度。各部委负责人应每年提交具体工作成果，包括已使用哪些解决方案，其实际效果如何。普京表示，俄罗斯将成立专门委员会协调政府、企业和科学界工作。委员会将由俄罗斯副总理格里戈连科和总统办公厅副主任奥列什金共同领导。他希望这一新机构能成为俄罗斯人工智能发展的“指挥部”，确保所有参与者协调行动。

　　普京特别强调说，该委员会的任务不仅是推广技术，还包括制定统一应用标准，评估与自主系统发展有关的风险。普京列出的关键工作方向之一，是加快人工智能在经济和国家治理体系中的推广，涉及提高管理效率、公共服务数字化及企业运营优化。普京说，第二个优先方向是调整教育体系，强调人才培养必须考虑新技术现实，与人工智能有关的技能应成为个人基本能力的一部分。第三个方向是建立与人工智能有关的风险评估体系，包括安全问题和基础设施稳定性。人工智能在国防和技术领域的应用受到特别关注。普京认为，俄罗斯必须在此方面保持高水平专业能力并开发自主解决方案。最后，推动俄罗斯的研发成果进入国际市场也是项重要任务，有助于巩固国家技术影响力，扩大高科技产品出口潜力。

　　市场需求性质发生明显变化

　　行业分析师评估称，俄罗斯以AI为基础的企业解决方案市场快速发展，到2026年底规模可能达到约300亿卢布（100卢布约合9.1元人民币）。企业级AI助手市场正逐渐从实验性领域转变为数字经济的一个独立组成部分。人工智能技术开发商MWS AI（隶属MTS网络服务公司）强调，市场规模增长得益于多个并行过程：现成解决方案应用量增加、企业自主研发推进以及AI技术应用的行业特异性扩大。据专家估计，俄罗斯约100亿卢布市场来自积极使用第三方人工智能解决方案的公司，这些方案包括国内研发成果和平台服务。同时，很多企业仍处于技术测试阶段，或正在开发自主企业系统。因此，市场实际上分为两大板块：成熟技术用户群体和正向工业化应用过渡的公司。分析师认为，这一结构还将持续数年，形成现成产品和定制解决方案的稳定需求。

　　市场参与者注意到，需求性质发生明显转变。早期阶段，企业主要关注通用型AI助手。如今，针对具体行业和业务流程定制的专业化解决方案越来越受欢迎。MWS AI研究与分析中心负责人叶尔马科娃说，企业越来越倾向于采用应用型AI智能体，它们能与企业系统集成并解决具体任务，如自动化文件流转、支持分析决策和处理客户请求。专家认为，这种转变要求AI更深入地集成到企业基础设施中，这提高了项目的成本和复杂性，但同时使项目的效率和长期价值得到提升。

政府提前还债从省级延伸至地市，怎么看？

Thu, 23 Apr 2026 15:23:38 +0800

　　地方政府提前偿还债务已经从省级政府延伸至地级市政府。

　　近日，陕西省宝鸡市财政局公开表示，当地顺利完成部分专项债券（8500万元）提前偿还招标工作，这标志着宝鸡市成为全国首个成功开展专项债券提前偿还业务的地级市，为债务管理从“被动到期偿付”向“主动结构优化”转型积累了宝贵经验。此次提前偿债为项目单位节约利息3324.11万元。

　　上述提前偿债具体对应的是宝鸡市十里铺污水处理厂准IV提标改造专项债券项目。为了提升水环境质量，宝鸡市政府启动上述项目建设，预计总投资约12428万元，其中8500万元通过发行地方政府专项债券来筹集。最终当地在2022年3月和2023年2月分别发行了20年期5500万元和20年期3000万元专项债券，完成了这笔资金筹集，债券票面利率在3.3%左右。

　　按照此前偿债计划，上述十里铺污水处理厂专项债项目将在2042和2043年债券到期后，一次性偿还债券本金。不过2025年，因改革发展需要，该项目在内的部分资产已转让给陕西省水务发展集团，实现提前处置变现。

　　宝鸡市财政局依据国家关于“允许对早于实施方案提前处置变现的项目进行合规提前偿还”的政策要求，该项目专项债券符合提前偿还条件，于是启动提前偿还工作，稳妥推进债券提前偿还，确保存量债券与对应资产相匹配，有效降低政府债务成本、优化债务期限结构。

　　今年3月，陕西省财政厅发布公告，决定以竞争性招标方式，提前偿还上述宝鸡市十里铺污水处理厂准IV提标改造专项债券项目所对应的8500万元专项债券资金。根据招标结果，两笔债券本金提前兑付价格共计9763.9万元，为项目单位节约利息3324.11万元。

　　根据宝鸡市财政局介绍，本次偿债资金全部来源于对应项目资产的提前处置变现收入，通过资产处置与债务偿还的联动运作，实现了存量资产有效盘活与债务成本主动压降的有机统一。

　　长期关注地方债的中央财经大学教授温来成告诉第一财经，上述宝鸡以市场化方式提前偿债，是地方提前偿债一个好的样本。它根据该项目提前处置变现现状选择提前偿债，可以一定程度上降低政府偿债压力，为未来发展预留空间，有利于防范地方政府债务风险。

　　陕西省财政厅称，上述全国省级层面首次牵头组织地市开展专项债券提前偿还的实践探索，充分展现了我省财政部门通过优化债务结构、压降融资成本，“以时间换空间、以结构调效能”落实专项债券全生命周期管理理念的实践样板。

　　在上述宝鸡市提前偿债之前，地方提前偿债仅限于省一级政府，且目前仅有北京市和陕西省公开尝试提前偿债。2023年以来北京市三次提前偿还约51.6亿元专项债券本金，节省了一笔可观的利息支出。去年陕西省提前偿还了9000万元10年期的陕西艺术职业学院新校区建设项目专项债券资金，节约利息648万元。

　　目前政策允许地方政府提前还债。根据财政部发布的《地方政府债券发行管理办法》，地方财政部门可结合实际情况，在按照市场化原则保障债权人合法权益的前提下，采取到期偿还、提前偿还、分期偿还等本金偿还方式。全国人大此前也建议探索建立专项债券本金提前偿还机制。

　　对于政府来说，提前偿债可以节省利息，而对于一些债券投资者（银行等），也有动力参与。

　　财达证券总经理胡恒松曾告诉第一财经，金融机构持仓成本低于提前偿债中标价格，能够实现价差收益，直接获利。金融机构提前收回本金后，可以重新配置更高收益或更灵活资产，提升资金使用效率。

　　温来成表示，从债权人角度来说，有些可能现在现金流压力大，或业务上有资金需求，就愿意参与政府提前偿债，尽早拿回资金。而且地方提前偿债会在债券本金利息上有适当上浮，债权人部分利益得到保障。提前偿债一个重要前提是目前地方政府债券八成以上都是银行持有，政府和银行便于协商。

　　比如，上述宝鸡市污水处理厂提标专项债项目中，5500万元专项债的提前偿还价格为115.96元/百元面值，3000万元专项债提前偿还价格为112.87元/百元面值。

　　总体来看，地方政府提前偿债的情形十分少见。在当前财政收支矛盾较大背景下，地方政府更多地是通过“借新还旧”来延期偿债，减缓当期偿债压力。

　　财政部数据显示，截至今年2月末，全国地方政府债务余额约56.59万亿元，地方政府债券剩余平均年限10.6 年，平均利率2.81%。